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发改委解读企业家参与涉企政策制定机制实施意见

发布时间:2019-11-03 20:33:36 人气:3882

中国财经网9月18日讯——国家发展和改革委员会将于2019年9月18日(星期三)上午10:00在国家发展和改革委员会中央附件三楼会议室举行9月份新闻发布会。国家发展和改革委员会发言人将出席记者招待会,发布宏观经济形势,回答记者提问。

以下是原文:

记者:你刚才介绍了《关于建立和完善企业家参与企业政策制定机制的实施意见》。你能具体解释一下引入这一观点的背景和具体考虑吗?

国家发改委发言人孟伟:企业家是经济活动的重要主体。在政策文件的研究和制定中充分听取企业家的意见,有利于充分发挥企业家的作用,提高企业政策制定的科学性和针对性。

党中央、国务院对此高度重视。去年11月,习近平总书记在私营企业座谈会上提出了在政策制定中充分听取企业和企业家意见的明确要求。今年的政府工作报告提出“应完善企业家参与企业政策制定的机制”

在实践中,虽然各地区、各部门在制定企业政策和听取意见方面采取了一些措施并取得了积极成果,但仍存在一些情况,如前期研究不足、听取意见不充分、政策不协调等,影响了企业的正常生产经营和预期,导致一些用心良苦的政策没有发挥预期作用。因此,从企业的期望来看,发表这样的意见也是非常迫切的。

作为一项重要的制度安排,《实施意见》明确规定了企业家参与企业相关政策的制度和规范要求,这也可以说是《实施意见》的两个突出特点。

所谓“机制”,是指专门建立政府与企业之间制定企业政策的定期沟通机制的“实施意见”。过去,地方当局和部门在制定有关企业的政策时,也以多种方式听取企业和企业家的意见和建议。然而,由于缺乏制度要求,一些地方当局和部门有不同的实施方式。《实施意见》强调,企业家应通过听取意见、疏通申诉、处理反馈、宣传解释、实施监督、评估和调整等制度安排的全过程参与政策制定的全过程,从而进一步完善宏观和微观传导机制,确保政策更加顺应市场条件,能够得到准确实施。

所谓“标准化”,是指在制定企业相关政策之前、之中、之后,围绕整个过程的重要节点和关键环节,根据分类处理的要求,界定一系列规范性要求,具体说明哪些情况以及如何处理的“实施意见”。例如,在听取意见和建议方面,对于制定对企业切身利益或权利义务有重大影响、影响企业生产经营的特殊政策,显然有必要充分听取企业家的意见和建议;制定重大经济社会发展战略、重大计划、重大改革、重大政策和重大项目,除依法需要保密和重要敏感事项外,还应当通过适当形式在一定范围内听取企业家的意见和建议。另一个例子是改善企业家意见的处理和反馈机制。对于现行企业相关政策难以回应的意见和建议,显然有必要进行专门研究,并在随后的企业相关政策制定中予以回应。对于那些真正难以接受的,明确说明原因,并以适当的方式与企业家沟通;企业家提出的重大意见和建议,要及时向同级政府报告,特别重要的要按程序向国务院报告。这些规范性要求为各地区、各部门今后实施操作提供了基本指导。

(责任编辑:王晨曦)

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